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公卫体系改革“山西模式”:疾控中心融入医疗集团-春晚灵异事件

公卫体系改革“山西模式”:疾控中心融入医疗集团

公卫体系改革“山西模式”:疾控中心融入医疗集团

本报记者 高瑜静 北京报道全国两会开幕以来,关于国家公共卫生体系、医疗服务体系建设,代表委员们建言献策,更引起大众广泛关注。补短板、堵漏洞、强弱项,成为“后疫情时代”中国公共卫生体系的建设基调。身居内陆的山西省,早在2016年就吹响公共卫生体系改革的号角。2016年,山西省在24个示范县探索县乡医疗集团一体化改革,将各示范县辖区县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心整合,组建为一个独立法人医疗集团。通过重构基层医疗卫生服务体系,山西119个县级医疗集团全部挂牌运行。2018年,山西出台举措,推动24个示范县的疾控中心融入医疗集团,县疾控中心主任兼任县医疗集团副院长。以前的各自为政,变为了“一家人”;原先的政出多门,改为人财物、责权利相统一。通过改革,山西织就了一张县乡一体、以乡带村、三级联动的县域医疗服务体系网。新冠肺炎疫情暴发后,这张县域医疗服务体系网,更成为山西疫情防控的重要支撑。“疫情期间,全省117个县级医疗集团成为117支奋战在防控疫情一线的合成部队,防控统一安排,业务统一领导,人员统一培训,资源统一调配,药品统一供应,病人统一收治,做到了组织有力、协调有方、分诊有序、隔离有度、防控有效。”山西省卫健委相关负责人说道。防治一起抓近日,山西省卫健委官网上的“领导介绍”栏悄然发生了变化。省卫健委副主任冯立忠的职务中,增加了“省疾控中心主任”一职。毕业于“公共卫生”专业的冯立忠,历任山西省卫生厅地方病处副处长、疾病预防控制处处长等职,直至晋升为山西省卫健委党组成员,主抓山西医改。一场突如其来的疫情,使这位医改先锋又回到了老本行。与此同时,全国范围内的公共卫生体系改革呼之欲出,而疾控中心的角色定位更成为这轮改革的暴风眼。时间推回至两年前,山西的县乡医疗卫生机构改革如火如荼进行中。通过改革办医体制,山西省成立县(市、区)医院管委会,由县长担任主任,医管委办公室设在县卫生计生局,将过去分散在各部门的政府办医、管医职责,集中到医管委履行。随着全省119个县级医疗集团全部挂牌运行,各个县级医疗集团实行行政、人员、资金、业务、绩效、药械“六统一”管理,通过乡镇卫生院对村卫生室一体化管理,初步形成了县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的县域医疗服务体系。在该体系中,基层首诊、双向转诊、上下联动的健康服务链运作有序。据山西省卫健委公开数据,2018年县域医疗卫生机构门急诊人次同比增长5.76%,住院人次同比增长8.03%;县级医院门急诊人次同比增长11.84%,住院人次同比增长6.35%。县级医院向基层下转病人同比增长106.2%。随着县、乡、村三级的基本医疗服务能力日渐提升,人民群众看得上病、看得好病的需求得以满足。同时,人民群众更希望不得病、少得病,看病更舒心、服务更体贴,对政府保障人民健康、提供基本卫生与健康服务寄予更高期望。特别在健康中国战略指导下,我国医疗卫生事业从传统的疾病治疗为中心向健康为中心转变,疾病预防控制工作成为健康中国建设的“上甘岭”。一直以来,负责疾病预防控制工作的疾控系统,由国家疾控中心和省、市、县(区)三级疾控中心组成,属于纯技术型事业单位,不承担监督执法行政职能。将疾控中心纳入医疗集团中,将涉及群众健康的医疗卫生服务有机整合,防病治病一起抓,成为了山西县乡医疗卫生机构改革的深化方向。2018年7月,作为省医改办主任的冯立忠公布了一项举措,“山西将强化大卫生大健康观念,于2018年8月底前,将24个示范县的疾控中心融入医疗集团。”彼时,冯立忠对疾控中心的职能定位及医疗集团的任务分工提出明确要求,强调要进一步强化基层组织建设、夯实基础工作、提升基本能力。其中,就强化基层组织建设,冯立忠特别提到,“要彻底改变过去县级医疗机构以医疗为主、乡镇卫生院以公共卫生服务为主的割裂状态,建立不同级别、不同类别医疗机构职责清晰、分工协作、有序竞争的一体化管理新格局。”据山西省卫健委2019年11月18日公开的一份报告中提到,疾控体系建设日臻完善,省、市、县已建立了129家疾控中心、4家独立地方病防治研究所。多位一体化县医院、县疾控中心,本是各自为政的事业单位,甚至人员编制属性都不同。一声令下,就成了一个医疗集团的成员单位,如何统筹协调?山西省卫健委2018年9月发布的一份《县乡医疗卫生机构一体化改革100问》中解释称,“在县医管会的领导下,在法人地位、法人资格、法定代表人不变,工作职能不变的前提下,将县疾控中心、县中医医院、县妇幼院有关业务工作纳入县医疗集团统一管理,其主要负责人可以兼任医疗集团副院长或院委,坚持业务协同、发展协同、资源共享、风险共担,共同落实好家庭医生签约服务、基本公共卫生服务和分级诊疗制度。”换言之,县疾控中心纳入县医疗集团后,县疾控中心主任兼任县医疗集团副院长,与医院其他分管院长群策群力。对于此番举措的意义,山西省卫健委方面进一步表示,“县疾控中心、县中医医院、县妇幼院参与一体化改革,通过担任集团副院长或院委,能够在集团内部统筹考虑基本公共卫生服务、家庭医生签约服务等工作,有利于落实专业机构督导、培训、考核职责;有利于专业机构深度参与家庭医生签约服务;有利于带动其他工作的开展,实现专业公共卫生机构的工作转型;有利于实现影像、检验、消毒供应一体化管理,解决好仪器设备利用率不高、消毒供应安全性差以及医疗资源浪费和重复建设等问题。”值得注意的是,县乡医疗卫生机构一体化改革中,医疗集团组建人力、财务、医保等管理中心,对所属单位实行统一管理。通过构建“三医联动”体制,将医保资金打包预付给医疗集团,按照“总额管理、结余留用,合理超支分担”原则,实行“总额预算、按月预拨、年终结算”管理。例如,在新冠肺炎疫情防控中,各医疗集团短时间内形成人、财、物合力,以医保资金打包预付形式,及时为医疗卫生机构补充资金保障。据山西省卫健委公开信息,截至1月31日,大同市医保局向市四医院预拨医保基金200万元,向市三医院、市五医院、市同煤总院各预拨医保基金100万元,向市中医院预拨医保基金100万元,向同煤总院追加预拨医保基金100万元,向各县区医疗集团、中医院拨付医保基金270万元。此外,在人员激励方面,创新薪酬分配。山西省则按照“两个允许”,绩效工资总量按照当地全额拨款事业单位绩效总量的5倍以内核定,由医疗集团自主分配。数据显示,近几年,高平市医疗集团人均年收入增长15.1%,阳曲县医疗集团人均年收入增长24%。如今,山西县域医改还在补偏救弊,不断织牢织密县域公共卫生防护网。来自山西的全国人大代表王雅丽,在今年两会带来的议案中特别建议,由政府组织健康宣教,加强对疾病早期预防。“政府加强对疾病早期预防,可以通过三级预防来进行疾病的防控,一级预防是病因预防,减少外界不良因素的损害;二级预防是早期发现,早期诊断,早期治疗;三级预防是改善生活质量,延长生存时间。”与此同时,山西的县域医改正在通过立法形式进一步规范。2020年4月24日,山西省政府第67次常务会议召开,会议通过了《县域医疗卫生一体化改革促进条例(草案)》。“《条例》预计将在6月正式公布,内容包括深化体制改革的具体要求、推动机制创新的措施要求等。”山西省卫健委相关负责人对记者说道。

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  • Brad Bukovsky

    原标题公卫体系改革“山西模式”:疾控中心融入医疗集团:2020年5月30日山西生猪价格最新行情

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  • Brad Bukovsky

    (抗击新冠肺炎)全球新冠确诊超588万 美国宣布终止与世卫组织关系中新社北京5月30日电 综合消息:公卫体系改革“山西模式”:疾控中心融入医疗集团世卫组织每日疫情报告显示,截至欧洲中部时间29日10时(北京时间29日16时),全球范围内,新冠确诊病例较前一日增加107740例,达到5701337例;死亡病例较前一日增加4354例,达到357688例。美国约翰斯·霍普金斯大学发布的实时统计数据显示,截至北京时间5月30日6时30分左右,全球累计确诊新冠肺炎病例5888498例,累计死亡363210例。美国累计确诊超174万 宣布终止与世卫组织关系据美国约翰斯·霍普金斯大学发布的疫情数据显示,截至北京时间5月30日6时30分左右,美国累计确诊1743235例,累计死亡102686例。其中,纽约州、新泽西州、伊利诺伊州和加利福尼亚州的确诊病例均已超过10万例。当地时间29日下午,美国总统特朗普在白宫宣布,由于世卫组织“拒绝执行美方所要求的改革”,美国将终止与世卫组织的关系。美国将停止向世界卫生组织提供资金,并将资金用作他用。此前,特朗普声称该组织对新冠肺炎疫情存在“处理不当”和“隐瞒”的情况,还称“是他们的错误造成了如此多的死亡”。欧洲多国寻求按步骤解封当地时间5月29日晚,法国卫生部发布公告称,截至当天,法国新增新冠感染病例597例,累计确诊达到149668例。法国官方当地时间5月28日出台“解封”第二阶段计划,有望6月进一步放宽管制。总理菲利普仍提醒民众必须保持谨慎。法国“解封”于6月2日进入第二阶段后,民众出行范围被限制在距离住所100公里以内的规定将被取消。法国的餐馆、咖啡馆和酒吧可以从6月2日起恢复营业,但应采取严格的卫生防疫规定。中小学校6月2日起将加快返校复课,仍然会按不同年级陆续进行。当地时间29日,根据西班牙卫生部发布的最新数据,西班牙全国新冠肺炎患者确诊病例累计238564例,累计死亡病例27121例。据当地SER电台报道,西班牙卫生大臣萨尔瓦多·伊利亚表示,最近几天,在莱里达、昆卡和穆尔西亚自治区的Totana等地,出现了新冠疫情的二次暴发。但他指出,卫生部很早就发现了这些小规模的反弹,同时已经充分控制了潜在的感染。据美国福克斯新闻28日报道,英国首相鲍里斯·约翰逊在6月1日重新开学的决定,遭到地方官员的反对。反对者称在当前新冠病毒大流行的情况下,重新开学为时过早而且不安全。英国教育从业者工会负责人玛丽鲍斯特德表示,该计划“根本不安全,不公平,也不可行”。根据英国卫生与社会保健部消息,截至当地时间5月29日9点,英国新冠肺炎确诊病例达271222例,单日新增2095例。土耳其总统埃尔多安28日宣布土耳其将取消对国内旅行的限制,并从6月1日起允许餐馆、咖啡馆、公园、海滩和健身房重新开放,日托中心、幼儿园、图书馆和博物馆也将从同日开始恢复运营。韩国严防疫情反扑 印度贫民窟持续恶化据韩联社报道,韩国卫生部门通报称,韩国单日新增确诊病例已经连续3天超过50例。29日新增确诊病例全部位于首都圈。28日,韩国卫生部门宣布加强首都圈防疫措施。韩国卫生部门警告称,第二波疫情高峰可能会随时到来,如果未来一段时间韩国每日新增确诊病例持续在50例以上,政府可能将重新采取严守社交距离相关防疫举措。根据印度卫生部官方网站公布的最新数据,截至当地时间5月29日上午,印度确诊病例已升至165799例,累计死亡病例4706例。在过去24小时内,印度新增确诊病例7466例,新增死亡病例175例。据印度媒体报道,5月29日,位于孟买的塔拉维贫民窟新增确诊病例41例,累计确诊病例升至1715例,累计死亡病例70例。塔拉维是印度最大的贫民窟,也是亚洲最大的贫民窟之一。塔拉维所在的孟买是印度疫情最严重的城市,目前孟买确诊病例已超过3.5万例,约占印度总确诊病例数的五分之一。此外,南亚国家整体疫情情况不容乐观。巴基斯坦连续16天单日新增确诊病例超过一千例。巴基斯坦29日新增确诊病例2076例,累计确诊已经达到61227例。孟加拉国单日新增确诊连续12天超过千例。过去24小时内,孟加拉国新增新冠肺炎确诊病例2029例,累计确诊达到40321例。为应对疫情扩散,孟加拉国政府宣布延长全国封锁令至5月30日。拉美疫情持续严峻 巴西单日新增病例创纪录根据巴西卫生部当地时间29日晚公布的最新数据,该国单日新增新冠肺炎确诊病例26928例,创下了自巴西疫情暴发以来的单日新增最高纪录。累计确诊465166例;巴西的死亡病例也在迅速增加,新增死亡病例已经连续5天超过美国。目前,巴西政府为应对疫情所采取的紧急援助计划已开始第二阶段拨款。该紧急援助计划为每个未被正式雇佣的低收入劳动者提供每月600雷亚尔(约合793元人民币)的紧急补助金,计划为期三个月。在抗击疫情方面,巴西总统和各州长之间的对立引发外界担忧。各州之间缺乏统一协调,使得巴西疫情防控的前景具有很大的不确定性。秘鲁的疫情依然在加速恶化,新增确诊病例5874例,累计确诊达141779例;智利的情况也在恶化,29日新增4654例确诊病例,累计确诊达到86943例。另外哥伦比亚、阿根廷的新增确诊病例也都超过一千例。(完)

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